Сбалансированность бюджета

Государственный бюджет является сбалансированным

Поиск Лекций

⇐ Предыдущая12

1) если реальные доходы превышают запланированные расходы

2) если статьи расходов превысили запланированные доходы

3) если доходы приблизительно равны расходной части бюджета

4) если потрачено значительно больше, чем запланировано

Билет № 20

1.Вопрос:Мировая экономика. Международная торговля.

2.Практическое задание:

Дайте верный вариант ответа?

Верны ли следующие суждения о государственном бюджете:

А. Государственный бюджет — это годовой план государственных расходов и доходов.

Б. Государственный бюджет способствует сосредоточению финансовых ресурсов на решающих участках экономического и социального развития общества.

1) верно только А 3) верны оба суждения

2) верно только Б 4) оба суждения неверны

Билет № 21

1.Вопрос:Социальные группы. Стратификация и мобильность. Стратификация в современной России.

2.Практическое задание:

Прочитайте текст № 5 и выполните задания

Билет № 22

1.Вопрос:Социальные статусы и роли.

2.Практическое задание:

Сделайте статусный анализ сказки «О мёртвой царевне и семи богатырях» (А.С. Пушкин)

Билет № 23

1.Вопрос:Социальный контроль и конфликт.

2.Практическое задание:

Установите соответствие

А.подстрекатель 1.Лицо подталкивающее к началу конфликтных действий
Б.свидетель 2.Лицо которое помогает сторонам выйти из конфликта
В.пособник 3.Лицо наблюдающее со стороны за ходом конфликта
Г.посредник 4.Лицо содействующее конфликту личным участием , советами.
Д.организатор 5.Лицо планирующее ход конфликта

Билет № 24

1.Вопрос:Семья, молодежь как социальные группы. Этнические общности.

2.Практическое задание:

Определение типа семьи, их особенностей.

«Домострой» (Россия)

· «Казни сына своего от юности его, и даст красоту душе твоей. И не ослабляй, бия младенца: Аше то жезлом биеши его, не умрёт, но здоровее будет… Дщерь ли имаше: положи на них грозу свою».

· «Жёны мужей своих вопрошают о всяком благочинии… И что муж накажет, то с любовью принимати, со страхом внимати и творити по его наказанию».

Билет № 25

1.Вопрос:Власть и политическая система.

2.Практическое задание:

Дайте верный вариант ответа?

Дальнейшее развитие теория разделения властей получила в трудах … («О духе законов»). По его мнению, для ограничения злоупотреблений властью и установления верховенства закона власть должна быть разделена на законодательную, исполнительную и судебную.

а) Т. Рузвельта

б) Ш. Монтескье

в) Платона

Билет № 26

1.Вопрос:Государство как политический институт (функции, формы правления, политический режим).

2.Практическое задание:

Прочитайте текст № 6 и выполните задания

Билет № 27

1.Вопрос:Понятие и признаки правового государства. Гражданское общество.

2.Практическое задание:

Установите соответствие между признаками и видами политических режимов.

ПРИЗНАКИ ВИДЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ
А) Политический плюрализм 1) демократический
Б) навязывание обязательной государственной идеологии 2) тоталитарный
В) многопартийная система
Г) развитое гражданское общество
Д) политические репрессии

Билет № 28

1.Вопрос:Политический статус личности. Политическое лидерство.

2.Практическое задание:

Дайте верный вариант ответа?

Государство Z многонациональное. Все народности имеют равные права и возможность получать образование на родном языке. Какая дополнительная информациям позволяет сделать вывод, что государство Z унитарное?

1) Граждане данного государства имеют право на двойное гражданство.

2) Законодательная власть принадлежит двухпалатному парламенту.

3) В государстве действует несколько политических партий

4) Территория государства поделена на уезды, которые не имеют политической самостоятельности.

Билет № 29

1.Вопрос:Избирательная система. Политическая идеология.

2.Практическое задание:

Прочитайте текст № 7 и выполните задания

Билет № 30

1.Вопрос:Политические партии и движения.

2.Практическое задание:

Дайте верный вариант ответа?

В распоряжении органов местного самоуправления находится

а)Частная собственность б)Акционерная собственность в)Федеральная собственность Г)Муниципальная собственность

Билет № 31

1.Вопрос:Понятие и признаки права. Правовые нормы.

2.Практическое задание:

Дайте верный вариант ответа?

Какая из теорий объясняет происхождение государства и права проявлением божественной воли?

а) Теологическая.

б) Патриархальная.

в) теория общественного договора.

Билет № 32

1.Вопрос:Система права и её элементы. Отрасли права и их институты.

2.Практическое задание:

Дайте верный вариант ответа?

Теория насилия происхождения государства и права…

а) рассматривает государство как результат божественного творения;

б) рассматривает государство как образованное путем завоеваний и притеснений слабейших племен сильнейшими;

в) рассматривает государство как результат появления и разрастания семьи;

г) рассматривает государство как результат объединения людей на добровольной основе

Билет № 33

1.Вопрос:Источники права.

2.Практическое задание:

Определите, о каких теориях происхождения государства идет речь в следующих отрывках:

1.Основатели Церкви имели два меча; один они оставили себе, вложив его в ножны. Второй вручили государям для того, чтобы те могли управлять государствами и решать споры с другими странами. При этом процесс сотворения государства подобен процессу сотворения Богом мира.

2. Государства появились в результате коренных изменений в экономике и в самом первобытном обществе. Произошло разделение труда. Появились богатые и бедные, образовались классы. Чтобы управлять в этих новых условиях, потребовалась сила, которая подавляла бы эксплуатируемых и защищала интересы богатых. Такой силой стало государство.

3. Человеческие расы физически и психически неравноценны. Есть расы высшие и низшие. Высшие расы призваны господствовать над остальными с помощью государства и законов.

4.Войны, грубая сила – вот «повивальная бабка» государства. Государство создается завоевателями, чтобы поддержать господство над побежденными.

5.Государство происходит из семьи и является результатом ее разрастания. Оно – высшая форма человеческого общения. Государственная власть – это продолжение отцовской власти, власти главы семьи.

6.Теория имеет долгую историю, но наибольшего своего развития и даже практического применения она достигла в средние века — в период расцвета колониализма и в первой половине XX в. — в период появления в Европе фашизма.

7.Государство появляется потому, что у одних людей сильна потребность властвовать, а у других – подчиняться. Народ – пассивная масса, предназначенная для подчинения. Властвуют люди, одаренные качествами лидеров, правителей, хозяев.

Билет № 34

1.Вопрос:Правовые отношения. Правонарушения и юридическая ответственность.

2.Практическое задание:

Приведите конкретные примеры правонарушений по умыслу и неосторожности (5 по умыслу, 5 по неосторожности).

Билет № 35

1.Вопрос:Конституционное право как отрасль российского права (понятие, принципы, источники).

2.Практическое задание:

Дайте характеристику конституции РФ (понятие, история принятия, принципы, юридические свойства, структура).

Билет № 36

1.Вопрос:Государственные органы РФ. Правоохранительные органы РФ.

2.Практическое задание:

Дайте верный вариант ответа?

Право законодательной инициативы принадлежит…

А) Совету Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ;

Б) Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ;

В) Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения.

Билет № 37

1.Вопрос:Гражданство. Права и обязанности граждан РФ.

2.Практическое задание:

Дайте верный вариант ответа?

⇐ Предыдущая12

Рекомендуемые страницы:

Источник: https://poisk-ru.ru/s23612t10.html

Тема 1. Основы построения бюджетной системы Российской Федерации

Стр 1 из 20

Учебное пособие

1. Экономическое содержание бюджетного фонда

Бюджетные отношения, как часть финансовых отношений выполняют особое назначение – распределяют валовой внутренний продукт, доходы от внешнеэкономической деятельности и часть национального богатства с целью предоставления органам государственной власти и органам местного самоуправления финансовых ресурсов. При этом финансовые ресурсы, которые являются материальными носителями бюджетных отношений, формируются и используются в фондовой форме – в форме фондов денежных средств, создаваемых соответствующими органами власти либо органами местного самоуправления и используемых ими для удовлетворения общественных потребностей. К ним относятся потребности в: оказании услуг общественного сектора экономики, и прежде всего услуг образования, здравоохранения, культуры и других отраслей социальной сферы; расширении общественного производства; регулировании межотраслевых и территориальных пропорций развития экономики; содержании органов государственной власти и органов местного самоуправления, судебной власти, органов правопорядка, обеспечения безопасности и обороноспособности государства (схема 1.1). Таким образом, в системе общественных потребностей выделяются как потребности самих органов государственной власти и местного самоуправления, связанные с их содержанием, так и потребности субъектов хозяйствования и отдельных граждан. Соотношение отдельных групп потребностей зависит от уровня экономического развития страны, приоритетов, целей и задач экономической и финансовой политики.

Бюджетные отношения представляют собой совокупность денежных отношений, возникающих между органами государственной власти и местного самоуправления, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой, по поводу перераспределения валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, с целью образования фондов денежных средств, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления и используемых ими на удовлетворение общественных потребностей в рамках возложенных на данные органы функций и задач (тест 1.3).


В некоторых учебных изданиях бюджетные отношения трактуются как отношения, связанные с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств. Ранее этот термин соответствовал организационно-правовой форме существования бюджета в виде единого (консолидированного) фонда, утверждаемого в форме закона. После образования Российской Федерации в условиях разделения единого бюджетного фонда по уровням власти правомернее говорить о том, что бюджетные отношения материализуются не в едином централизованном фонде, а в совокупности фондов денежных средств, формируемых соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления. Для определения любого из этих фондов, абстрагируясь от уровня управления (федерального, регионального или местного), на котором они формируются, правомерно использовать термин «бюджетный фонд», который является материальным воплощением бюджетных отношений.

Бюджетный фонд представляет собой обособленную часть стоимости валового внутреннего продукта, доходов от внешнеэкономической деятельности и части национального богатства, концентрируемую в распоряжении соответствующего органа государственной власти и органа местного самоуправления и используемую для выполнения функций и задач, отнесенных к его компетенции (схемы 1.2, 1.3, тесты 1.1- 1.2). Таким образом, формирование бюджетных фондов происходит путем вычленения из стоимости валового внутреннего продукта и других объектов распределения и последующей концентрации части денежных средств в распоряжении органов власти и местного самоуправления для удовлетворения общественных потребностей (схема 1.4).

Признание объективной необходимости концентрации ресурсов в распоряжении соответствующих органов власти и местного самоуправления, в свою очередь, требует определения разумных масштабов такой концентрации. Отсутствие понимания этого положения при определении целей, задач и направлений бюджетной политики может привести к двум крайностям. Постоянно возрастающие общественные потребности требуют адекватного увеличения бюджетных фондов. Однако излишне высокий уровень концентрации средств в руках государства вызывает чрезмерное изъятие доходов у субъектов хозяйствования и как следствие уклонение от налогообложения, снижение заинтересованности предприятий и организаций в увеличении накоплений и развитии, что в перспективе может привести к уменьшению объекта бюджетного распределения (в основном валового внутреннего продукта) и снижению доходной базы бюджетов. В то же время уменьшение размеров бюджетных изъятий путем резкого снижения налогового бремени (целью которого является создание наиболее благоприятных условий хозяйствования экономическим субъектам для обеспечения экономического роста) может привести к необходимости пересмотра системы общественных потребностей в ущерб малообеспеченным слоям населения, занятым в социальной сфере, росту социальной напряженности, замедлению темпов научно-технического прогресса, снижению воспроизводства квалифицированных кадров и, в конечном итоге, к снижению темпов экономического роста.

Сложность определения разумных масштабов концентрации средств (установление оптимального размера бюджетного фонда) обусловлена, с одной стороны, количественной ограниченностью объекта распределения, и с другой стороны, внутренней противоречивостью экономических интересов всех экономических субъектов (органов власти, организаций, граждан). Особенно остро стоит эта проблема в странах с переходной экономикой ввиду недостаточно стабильного роста валового внутреннего продукта, в условиях которого формирование и разделение «бюджетного пирога» в интересах всех экономических субъектов становится практически неразрешимой задачей. Поэтому возникающие противоречия могут быть сняты только на основе установления экономически обоснованных пропорций и методов распределения финансовых ресурсов между всеми субъектами бюджетных отношений. При этом сложность выработки механизма бюджетного распределения обусловлена необходимостью решения двух основных (часто взаимоисключающих) задач: увеличения доходной базы бюджетов для удовлетворения потребностей общества и создания условий для роста накоплений субъектов хозяйствования путем стимулирования их материальной заинтересованности в увеличении доходов.

Основными факторами, влияющими на уровень концентрации в распоряжении органов власти и местного самоуправления финансовых ресурсов, являются: уровень развития экономики (обобщающими показателями которого являются не только темпы экономического роста, но и абсолютный размер валового внутреннего продукта); цели и задачи бюджетной политики, определяющие приоритетные направления распределения бюджетных средств в пользу отдельных отраслей экономики и территорий; исторические и национальные традиции (тест 1.4). Сочетание этих факторов определяет конкретный объем бюджетных средств, формируемых в распоряжении всех органов государственной власти и местного самоуправления. Определение размера бюджетных фондов происходит в процессе бюджетного планирования, что предъявляет высокие требования к обоснованности определения бюджетных показателей на основе составления многовариантных расчетов бюджета с учетом научно-обоснованной потребности в средствах субъектов хозяйствования, необходимости повышения эффективности и результативности предусмотренных бюджетных расходов.

Количество бюджетных фондов соответствует количеству органов государственной власти и органов местного самоуправления в зависимости от государственного устройства и уровней управления (федеральный, региональный, местный). В Российской Федерации как федеративном государстве формируется 1 федеральный бюджет, 21 республиканский бюджет, 8 краевых, 47 областных, 1 областной автономной области, 5 окружных, 2 городских (Москвы и Санкт-Петербург). Количество местных бюджетов составляет более 25 тысяч.

Бюджетный фонд является разновидностью финансового фонда, поэтому он обладает всеми чертами, характерными для финансовых фондов (схема 1.6):

— обособленным характером и самостоятельностью функционирования,

— целевым назначением,

— сбалансированностью,

— правовой регламентацией порядка образования и использования.

Наряду с наличием общих черт, характерных для всех финансовых фондов, бюджетный фонд обладает специфическими чертами – масштабностью, маневренностью в процессе его формирования и использования и многоцелевым использованием средств (схема 1.5).

1. Масштабность бюджетного фонда (схема 1.6)

Бюджетный фонд отличает от других финансовых фондов масштабность концентрации финансовых ресурсов в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления. В бюджетных фондах в России в настоящее время концентрируется около 30 % всех финансовых ресурсов. Масштабы концентрации финансовых ресурсов в распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления зависят от:

— уровня развития экономики и государственного регулирования экономики , обобщающими показателями которого являются не только темпы экономического роста, но и абсолютный размер валового внутреннего продукта. Чем выше уровень экономического развития, тем меньшая доля финансовых ресурсов концентрируется в бюджете. Но, с другой стороны, на масштабы концентрации влияет одновременно и политика в области государственного регулирования экономики;

— методы хозяйствования. Если преобладают рыночные методы, то меньшая доля финансовых ресурсов концентрируется в бюджете, при административно-командных методах – наоборот. В СССР, например, около 80% финансовых ресурсов перераспределялось через государственный бюджет;

-специфические условия, характерные для определенного исторического этапа развития страны. В СССР после “военного коммунизма” в 1923-26 гг. уровень концентрации финансовых ресурсов в бюджете достигал 90%. Тогда в концепции сущности советских финансов финансовые ресурсы отождествлялись только с бюджетными ресурсами);

— цели и задачи бюджетной политики, определяющие приоритетные направления распределения бюджетных средств в пользу отдельных отраслей экономики, территорий, определенных категорий граждан. При проведении пенсионной реформы, реформы образования и здравоохранения, реформы по замене натуральных льгот денежными компенсациями, при реформировании вооруженных сил и т.п., необходимы значительные финансовые ресурсы. После проведения реформ объемы финансирования из бюджетов реформированным отраслям должны снижаться, а следовательно и уровень концентрации финансовых ресурсов в бюджете должен снизиться, но на момент проведения реформ уровень концентрации повышается;

-исторические традиции, присущие соответствующему государству. В России был силён уклад государственного начала в управлении, поэтому имеется более высокая степень концентрации финансовых ресурсов в бюджетных фондах по сравнению с другими странами.

Сочетание вышеуказанных факторов определяет конкретный объем бюджетного фонда. Это происходит в процессе бюджетного планирования, что предъявляет высокие требования к обоснованности бюджетных расчетов на основе составления многовариантных расчетов бюджета с учетом научно-обоснованной потребности в средствах субъектов хозяйствования, определению эффективности и целесообразности заложенных в бюджете расходов.

2. Маневренность бюджетного фонда достигается (схема 1.7):

— соблюдением принципа общего (совокупного) покрытия расходов,

— принципа единства кассы,

— использованием бюджетных кредитов,

— возможностью внесения изменений в утвержденные бюджетные назначения,

— образованием и использованием различных видов бюджетных резервов.

Принцип совокупного покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств целевых иностранных кредитов и в других случаях, определенных законами о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Соблюдение этого принципа обеспечивает возможность свободного распределения бюджетных средств по любым направлениям расходов в ходе формирования бюджета, а также бесперебойное финансирование расходов, предусмотренных законом о соответствующем бюджете.

Принцип единства кассы, предусмотренный Бюджетным кодексом РФ как основной принцип исполнения бюджетов, означает, что все доходы и поступления из источников финансирования дефицита бюджета зачисляются на единый счет бюджета и с него же осуществляются все расходы, предусмотренные по бюджету. Соблюдение этого принципа позволяет консолидировать все доходы и поступления на счете и направлять их бюджетополучателям исходя из утвержденных бюджетных назначений.

Бюджетные кредитыиспользуются для покрытия внутригодовых кассовых разрывов между расходами и доходами бюджета в случае недостаточности средств оборотной кассовой наличности. Они предоставляются на срок не более шести месяцев и обязательно должны быть погашены в пределах текущего финансового года.

Предусмотренная бюджетным законодательством возможность внесения изменений в утвержденные бюджетные назначенияпозволяет обеспечить финансирование мероприятий, предусмотренных бюджетом, в рамках фактически поступивших бюджетных доходов, создать правовые основания для осуществления дополнительных расходов, не предусмотренных бюджетом, а также обеспечить перераспределение бюджетных средств в ходе исполнения бюджета. Решение этих задач достигается путем сокращения расходов бюджета при невыполнении плана доходов или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета; использования дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов либо на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, либо на осуществление дополнительных расходов сверх утвержденных бюджетом, а также путем перемещения бюджетных средств распорядителями бюджетных средств между бюджетополучателями.

Бюджетные резервы обеспечивают устойчивость и мобильность бюджетного фонда. Под ними понимается обособленная в ходе бюджетного планирования часть средств бюджетов, предназначенных для обеспечения бесперебойного финансирования как запланированных, так и непредвиденных расходов, возникших внезапно и имеющих чрезвычайный или случайный характер (схема 1.9). Бюджетные резервы являются частью финансовых резервов, однако, в отличие от других видов финансовых резервов бюджетные обладают большей маневренностью и универсальностью, т.к. могут использоваться в любой отрасли и сфере экономики, глобальны по масштабам, охватывая все уровни управления — федеральный, региональный и местный.

Необходимость создания бюджетных резервов связана (схема 1.9) с:

— возможными ошибками и просчетами, допущенными в ходе бюджетного планирования, особенно в части планирования трудно предсказуемых основных показателей социально-экономического развития (темпы экономического роста, динамика валютного курса, уровень инфляции, уровень цен на энергоносители и др.);

— необходимостью ликвидации возникающих диспропорций в процессе исполнения бюджета,

— дополнительными непредвиденными расходами.

Бюджетные резервы используются в следующих случаях (схема 1.10):

— при невыполнении доходной части бюджета в том случае, если невозможно сбалансировать доходы и расходы посредством планового сокращения расходов;

— для возмещения ущерба, причиненного стихийными бедствиями;

— для покрытия внутригодовых кассовых разрывов.

Бюджетные резервы создаются в бюджетах всех уровней и видов. Основными их видами являются (схема 1.11):

— резервный фонд Президента Российской Федерации;

— резервный фонд Правительства Российской Федерации;

— резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

— фонды непредвиденных расходов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

-оборотная кассовая наличность;

-свободный остаток бюджетных средств на начало текущего финансового года.

Законодательному утверждению подлежат:

-размер резервных фондов (в рамках законов или решений о бюджете на очередной финансовый год);

-ограничения по направлениям использования резервных фондов.

Нормативными актами органов исполнительной власти регламентируется порядок расходования средств резервных фондов. Финансирование мероприятий из резервных фондов осуществляется на основании письменного распоряжения органа исполнительной власти.

Законодательством запрещено создание резервных фондов законодательных (представительных) органов (ст. 81 п.2, ст.153 п.2 Бюджетного кодекса РФ).

Общий размер резервных фондов в федеральном бюджете не может превышать 3 процента утвержденных расходов федерального бюджета.

Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ и органами местного самоуправления при утверждении собственных бюджетов на очередной финансовый год.

Маневренность бюджетного фонда проявляется как в процессе его формирования, так и использования (схема 1.7). Так, маневренность в ходе формирования бюджетного фонда проявляется в отсутствии закрепленности определенных доходов за соответствующими расходами бюджета, что позволяет уже при формировании бюджета маневрировать доходами, направляя их на осуществление расходов, определенных приоритетными, в соответствии с целями и задачами бюджетной политики. Другими инструментами обеспечения маневренности бюджетного фонда в ходе бюджетного планирования является использование оборотной кассовой наличности, а также бюджетных кредитов.

Необходимость обеспечения маневренности бюджетного фонда в ходе его использования связана с тем, что фактически достигнутые в течение бюджетного года показатели (темпы экономического роста, уровень инфляции, показатели доходов и поступлений из источников финансирования дефицита) отклоняются от предусмотренных в бюджете. В ходе исполнения бюджета маневренность обеспечивается соблюдением принципа единства кассы, использованием всех видов резервов, включая оборотную кассовую наличность, бюджетных кредитов, внесением изменений в бюджетные назначения. Тем самым отдельные инструменты (например, бюджетные кредиты и оборотная кассовая наличность) обеспечивают мобильность бюджетного фонда и при его формировании, и при его использовании.

Особенности бюджета государственного внебюджетного фонда

В распоряжении органов государственной власти и органов местного самоуправления имеются целевые средства, используемые в качестве дополнительного источника финансирования различных мероприятий и программ. Часть этих средств аккумулируется в специальных финансовых фондах, которые либо включаются, либо не включаются в состав бюджетной системы страны.

Внебюджетные фонды – это обособленная от бюджетных средств часть финансовых ресурсов в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления, которые имеютсамостоятельные источники формирования и используются в соответствии с целевым назначением (схема 1.12).

Все внебюджетные фонды, помимо общих черт, характерных для любого финансового фонда, обладают своими собственными признаками, позволяющими их выделить от других фондов. В качестве такого признака неверно использовать слово «внебюджетные», т.к. тогда, по сути, к внебюджетным фондам можно относить любой финансовый фонд, не входящий в состав бюджета, т.е. любой финансовый фонд, функционирующий «вне бюджета» – отраслевые финансовые фонды, финансовые фонды организаций и т.д. К внебюджетным фондам относятся лишь те, средствами которых распоряжается орган государственной власти соответствующего уровня либо орган местного самоуправления (схема 1.13).

Особенности формирования внебюджетных фондов состоят в следующем (схема 1.14):

1.целевое назначение внебюджетных фондов, которое определяет состав их доходов и направления расходования средств, на которое указывает и название самого фонда;

2. за расходами внебюджетных фондов закрепляются соответствующие источники доходов, т.е. при функционировании внебюджетных фондов не применяется принцип общего (совокупного) покрытия расходов, который характерен для бюджетов, при котором средства обезличиваются и нет четкого закрепления видов доходов и направлений расходования средств.

В настоящее время и в России в составе государственных финансовых ресурсов помимо бюджетов разных уровней функционируют государственные внебюджетные фонды, в которых аккумулируются финансовые ресурсы для реализации конституционных прав граждан РФ на социальное обеспечение по возрасту (Пенсионный фонд РФ), социальное обеспечение по болезни, рождению и воспитанию детей (Фонд социального страхования РФ); охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи (фонды обязательного медицинского страхования). Бюджетный кодекс РФ (ст. 143) разрешил создание только государственных внебюджетных фондов социального назначения, таким образом, после вступления этого документа в действие внебюджетные фонды экономического назначения должны были быть либо ликвидированы, либо консолидированы в бюджетах соответствующего уровня. Однако на практике во многих субъектах РФ этого не произошло.

Любой внебюджетный фонд как фонд денежных средств имеет определенные количественные параметры, определяющие объем его доходов и расходов, которые отражаются в бюджете соответствующих внебюджетных фондов. Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации рассматриваются и утверждаются в форме федеральных законов одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В законе о бюджете соответствующего фонда утверждаются общий объем доходов и расходов, их состав и структура. В настоящее время доходы и расходы внебюджетных фондов разрабатываются и отражаются в законах об их бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

К доходамгосударственных социальных внебюджетных фондов в Российской Федерации могут относиться (схема 1.15):

— обязательные платежи (специальные целевые налоги и страховые взносы, установленные налоговым законодательством для данного фонда);

— другие доходы (бюджетные средства, доходы, полученные от размещения временно свободных средств, добровольные взносы физических и юридических лиц, прочие источники, не запрещенные законодательством).

Направлениями расходования средств, поступающих во внебюджетные фонды, могут быть следующие (схема 1.16):

— целевое использования средств этих фондов (финансирование расходов по государственному пенсионному обеспечению граждан, финансирование гарантированной государством медицинской помощи гражданам и т. д.);

— на содержание органов управления фондом,

— на инвестиционную деятельность и т.д.

Для управления средствами государственных внебюджетных фондов созданы одноименные организации, являющиеся финансово — кредитными учреждениями, деятельность которых регулируется утвержденными положениями (или уставами), в которых определяются задачи и функции этих организаций по управлению средствами фондов. Для уяснения этого вопроса необходимо понимать, что под одним и тем же термином понимается и государственный внебюджетный фонд (как фонд денежных средств) и организация, на которую возложены функции управления средствами фонда (схема 1.17).

Источник: https://megalektsii.ru/s52582t3.html

6. Сбалансированность бюджетов и способы ее достижения.

Необходимость формирования сбалансированного бюджета. Дефицит бюджета, причины его возникновения и меры по преодолению. Источники финансирования дефицита бюджетов.

Сущность государственного (муниципального) кредита, его формы и роль в финансовом обеспечении общегосударственных, региональных и местных потребностей.

Государственные и муниципальные долговые обязательства, их формы. Внутренний и внешний виды долга. Структура долга. Осуществление государственных и муниципальных заимствований. Государственные гарантии.

Необходимость формирования сбалансированного бюджета.

Сбалансированность бюджета является одним из основных принципов составления бюджета и построения бюджетной системы любого государства. В российском законодательстве сбалансированность бюджета входит в перечень принципов бюджетной системы РФ (ст 28 БК) и означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (ст. 33). Если сбалансированности бюджета не достигается, то получается одна из 2х ситуаций: дефицит или профицит. Составление бюджета с профицитом (доходы>расходов) является скорее исключением, чем правилом, И может привести к завышению налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, что приводит к изъятию из их оборота денежных средств и снижению эффективности функционирования экономики в целом.

Альтернативные подходы к достижению сбалансированности бюджета:

а) приоритета расходов — государственные расходы рассматриваются как нечто равносильное неизбежным общественным потребностям. Функция бюджета реализуется таким образом, что если государство ограничено в доходных источниках бюджетов, то оно изыщет источник в режиме заимствований, осуществит эмиссию денег, но, в любом случае, наиболее значимые расходы оно обязано осуществить. Процесс бюджетных расходов никогда не должен прерываться. Если имеющихся доходов не хватает для покрытия имеющихся расходов, то целесообразно увеличить доходы путем повышения ставок налогов и введения новых. В результате цель «доходы обеспечивают расходы» вроде бы достигается, но это мнимое финансовое благополучие, поскольку деньги, взятые в долг, не являются полноценным доходом. Рано или поздно долг придется возвращать, и этот доход превращается в расход, да еще в повышенном размере, так как кредиторам надо будет выплатить вознаграждение в размере определенного процента от суммы займа.

б) приоритета доходов — пределом расходов является общая сумма установленных доходов. Если расходы превышают доходы, то сокращению подлежат расходы. Данный принцип реализуется во Франции при утверждении бюджета в парламенте сначала голосуются доходы бюджета, а лишь потом его расходы. Предполагается, что такой порядок препятствует, во-первых, возникновению бюджетного дефицита, во-вторых, способствует сокращению государственных расходов.

Дефицит бюджета, причины его возникновения и меры по преодолению.

Дефицит бюджета может быть краткосрочным и долгосрочным. Краткосрочный дефицит складывается в рамках одного финансового года. Он выявляется в случаях отклонения по каким-либо причинам макроэкономических условий, в которых проходило исполнение бюджета, от условий его составления и утверждения. Долгосрочный дефицит бюджета выявляется на протяжении ряда лет. Он порождается устойчивыми факторами, которые из года в год приводят к превышению расходов бюджета над его доходами. Основными причинами долгосрочного (хронического) бюджетного дефицита могут быть высокие непроизводительные расходы в период ведения войн и подготовки к ним, экономическая и политическая нестабильность в переходный период, неэффективность экономической системы, ошибки в экономической политике, ведущие к сокращению налоговой базы.

Различают также активный и пассивный бюджетный дефицит. Активный дефицит есть результат сознательного увеличения государственных расходов в целях регулирования экономики. Пассивный дефицит возникает в случае падения объема налоговых поступлений в условиях снижения экономической активности в стране.

Итак, основные причины возникновения деф-та: необх-ть крупных инв-й в эк-ку и соц сферу; ЧС; эк кризисы.

Меры.

Если дефицит имеет краткосрочный характер, то правительству достаточно проведения мер по ограничению роста бюджетных расходов или увеличению налоговых поступлений. Если дефицит имеет долгосрочный характер, то правительство не может обойтись только бюджетно-налоговыми мерами: необходимы проведение реструктуризации экономики, внедрение новых технологий, модернизация производства, финансовое оздоровление предприятий, принятие иных мер общеэкономического характера по устранению причин, определяющих наличие хронического дефицита.

Всякий бюджетный дефицит нуждается в изыскании источников его финансирования. Традиционными способами привлечения средств для покрытия разрыва между расходами и доходами бюджета являются проведение государственных заимствований, продажа государственных запасов, имущества и земельных участков, кредитно-денежная эмиссия (монетизация).

Кредитно-денежная эмиссия представляет собой инфляционный способ покрытия бюджетного дефицита, поскольку непосредственно ведет к увеличению количества денег в обращении. Это обстоятельство делает использование монетизации довольно редким явлением в практике финансирования дефицитов (война,кризис)

Долговое финансирование бюджетного дефицита посредством государственных заимствований представляет собой в основном неинфляционный способ покрытия разрыва между расходами и доходами бюджета.

В мировой практике существуют фискальные правила – это совокупность ограничения на решения в области соц-эк-кой и бюджетной политики. К ним относятся:

1)золотое правило – объем дефицита должен быть равен сумме инвестиций в текущем периоде

2)текущие расходы = текущ доходам

3)ограничения дефицита бюджета:

А) в европейском пакте стабильности ежегодный дефицит бюджета не более 3% ВВП

Б) Бюджетный кодекс РФ в ст. 92 устанавливает ограничения для размера утверждаемых дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Так, размер дефицита федерального бюджета, утвержденный федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не может превышать размер ненефтегазового дефицита федерального бюджета. Размер дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), утвержденный законом (нормативным актом представительного органа местного самоуправления) субъекта Российской Федерации (органа местного самоуправления) о бюджете на планируемый год не может превышать 15% (соответственно 10%) объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета) без учета безвозмездных поступлений.

Источники финансирования дефицита бюджетов.

Принятие бюджета на очередной финансовый год с дефицитом предполагает необходимость утверждения соответствующим законом (решением) о бюджете источников финансирования дефицита бюджета (внутренних и внешних). При этом источники финансирования дефицита федерального бюджета, бюджета субъекта РФ могут быть как внутренние, так и внешние, в то время как дефицит местных бюджетов может покрываться только внутренними источниками. Внутренними источниками финансирования дефицита для всех бюджетов являются (ст.23):

  1. государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

  2. кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

  3. бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

  4. кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

  5. изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

  6. иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

К внешним источникам финансирования дефицита для всех бюджетов относятся:

  1. государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

  2. кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

  3. кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

  4. иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Аналогично для субъектов и муниципальных образований. Только на местном уровне нельзя финансировать дефицит за счет внешних источников.

Государственный кредит как экономическая категория выражает со­вокупность экономических отношений между государством (в лице органов власти), с одной стороны, и другими экономическими субъектами (физическими и юридическими лицами, зарубежными субъектами) – с другой, по поводу получения займов, предоставле­ния ссуд или гарантийного обеспечения. Государство как субъект экономических отношений может выступать в роли: заемщика, кредитора или гаранта.

К основным задачам государственного кредита относятся:

  • финансирование бюджетного дефицита;

  • проведение международной и региональной финансово-кре­дитной политики;

  • поддержка социально-приоритетных секторов и видов дея­тельности.

Субъектами государственного кредита является государство, иностранные государства, международные кредитно-финансовые институты, граждане и юридические лица. Объектом кредитных отношений является ссуженная стоимость, передаваемая государству или государством на условиях возвратности, срочности и платности.

В рамках государственного кредита за государством, чаще всего, закрепляется роль заемщика, осуществляя которую образуется государственный долг.

Государственные и муниципальные кредиты могут быть получены и предоставлены Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями юридическим и физическим лицам, другим бюджетам, иностранным государствам, их юридическим лицам и международным организациям в пределах полномочий соответствующего уровня бюджета.

Государство в лице уполномоченного органа исполнительной власти заключает кредитный договор, в соответствии с которым у него возникают соответствующие обязательства или требования. Условиями кредитного договора являются:

  • срок предоставления или получения кредита;

  • обязанности сторон;

  • условия обеспечения возврата ссуды;

  • размер процентной ставки за пользование ссудой;

  • другие условия.

Особенности данного института – отношения носят государственно властный характер (несмотря на то, что гос-во явл-ся заемщиком и должником именно оно в одностороннем порядке устанавливает условия порядок и сроки осущ-я заимствований, устанавливает механизм и инструменты управления). Как правило гос-во заключает долгосрочные займы без обеспечения их каким либо залогом.

Сущность ГМК в его функциях:

1. Перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности. В настоящее время отсутствует специальный централизованный фонд государственного кредитования. Его источником служит соответствующий бюджет, при утверждении расходной части которого предусматриваются необходимые средства на кредитование.

Перераспределение осуществляется между:

федеральным бюджетом и региональными бюджетами;

региональным бюджетом и бюджетами муниципальных образований;

международными финансово-кредитными институтами и федеральным бюджетом;

иностранными юридическими и физическими лицами и федеральным и региональными бюджетами;

федеральным, региональными и местными бюджетами и юридическими лицами-резидентами и др.

2. Регулирующую функцию. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов их выделение на безвозмездной основе не всегда оправдано. Кроме того, эффективность использования выделенных средств на возвратной и платной основе выше, чем на безвозвратной и бесплатной. При этом кредитование создает мультипликативный эффект.

3. Функция учета и контроля за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством. Эту функцию осуществляют соответствующие институты на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.

Государственные и муниципальные долговые обязательства, их формы.

Большое значение имеют цели заимствования – проведение определенной социальной или экономической политики.Гос.долг приобретает социальный характер.

Гос. долг имеет подчиненное значение, должен быть прописан в бюджетной политике, т.е. он подчинен бюджету, а не самостоятелен.

Сильное влияние политики на функционирование этого института.

— качество чиновников

-цели политических партий

-свобода действий, предоставленная бюрократии

-сила различных групп особых интересов

государственный или муниципальный долг (кодекс) — обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием; В соотв. со ст.6 БКРФ: Государственный или муниципальный долг — обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными настоящим Кодексом, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием. Он обеспечивается полностью и без условий всем государственным имуществом Российской Федерации, составляющим его казну.

Государственные долговые обязательства могут существовать в различных формах.

Структура долга.

Итак, Состав госдолга РФ (в БК РФ — ст 98,99,100) существует в виде обязательств по:

1) кредитам, привлеченным от имени Российской Федерации как заемщика от кредитных организаций, иностранных государств, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям) международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц;

2) государственным ценным бумагам, выпущенным от имени Российской Федерации;

3) бюджетным кредитам, привлеченным в федеральный бюджет из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

4) государственным гарантиям Российской Федерации;

5) иным долговым обязательствам, ранее отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации на государственный долг Российской Федерации.

Пунк 5) для субъектов и мун.обр. отсутствует.

У гос-ва больше полномочий по привлечению средств, чем у субъектов Федерации и мун образований. У муниципального долга нет права осуществления внешних заимствований. Интересно, что Москва, Питер имеют статус субъекта, что предоставляет им право осуществлять внешние заимствования.

Международные стандарты предполагает иной состав гос долга:

По международным стандартам в состав гос долга включается кредиторская задолженность перед бюджетополучателями, произв.инструменты(деривативы)

В состав нашего долга включаются гарантии ( по м/с они учитываются как условные обязательства, но в гос долг не входят)

Внутренний и внешний виды долга.

Внешний долг (раньше – это обязательства в инвалюте) — обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающих в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

Внутренний долг (раньше – это обязательства в рублях) — обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, возникающие в иностранной валюте в рамках использования целевых иностранных кредитов (заимствований);

Государственные гарантии.

государственная или муниципальная гарантия (государственная гарантия Российской Федерации, государственная гарантия субъекта Российской Федерации, муниципальная гарантия) — вид долгового обязательства, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (гарант) обязаны при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициару), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств соответствующего бюджета в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром; Гарантия – способ обеспечения обязательства (полностью или частично) 3-х лиц, т.е когда принципал не выполняет свои обязанности, то государство выплачивает за него.

Гарант – тот, кто предоставляет гарантию. В нашем случае это государство.

Фактический заемщик – принципал. Он обращается к гаранту за гарантией

Кредитор – бенефициар.

Содержание государственных гарантийных операций предпола­гает, что государство принимает на себя определенное обязатель­ство. Государство-гарант обязуется при известных обстоятельствах исполнить обязатель­ства заемщика перед кредитором. Следовательно, гарант несет ответственность по долгам заемщика, если возникает ситуация, при которой заемщик оказывается неплатежеспособ­ным. Однако в любом случае заемщик сам несет ответственность по своим обязательствам, неся при этом ответственность перед гарантом в виде процентов.

ст. 115 государственная или му­ниципальная гарантия обеспечивает:

• надлежащее исполнение принципалом (заемщиком) его обязательства перед кредитором (бенефициаром) основного обязательства;

• возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении га­рантийного случая некоммерческого характера.

Государственная или муниципальная гарантия может предо­ставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем. Условия государ­ственной или муниципальной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара. Принадлежащее бенефициару (кредитору) по государственной или муниципальной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное. Гарант имеет право ото­звать государственную или муниципальную гарантию только по основаниям, указанным в гарантии.

Письменная форма государственной или муниципальной гаран­тии является обязательной. Несоблюдение письменной формы государственной или муниципальной гарантии влечет за собой ее недействительность (ничтожность). Государственные или муниципальные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обяза­тельству принципала.

ДОПОЛНИТЕЛЬНО:

СОЛИДАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ нескольких лиц — ответственность, при которой кредитор вправе требовать от этих лиц как совместно, так и в отдельности исполнения обязательства как в части, так и в целом.

СУБСИДИАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (гаранта, поручителя) — ответственность гаранта (поручителя), при которой последний отвечает только за не исполненную должником часть обязательств перед кредитором.

Источник: https://StudFiles.net/preview/6055484/page:27/

СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ: ОЦЕНКА И ИНСТРУМЕНТЫ

В последнее время приоритетной целью бюджетной политики Российской Федерации стала долгосрочная сбалансированность бюджетной системы Российской Федерации, для достижения которой был увеличен горизонт бюджетного планирования, введены «бюджетные правила» формирования федерального бюджета РФ, индикаторы сбалансированности бюджетов используются для оценки эффективности деятельности органов власти. Однако достижение этой цели не должно стать самоцелью проводимой бюджетной политики, а рассматриваться как условие выполнения государством своих функций, предоставления качественных государственных услуг и своевременного исполнения публичных обязательств. В условиях многоуровневой бюджетной системы структура бюджетных потоков, механизмы перераспределения доходов, организации межбюджетных отношений являются одним из основных факторов обеспечения сбалансированности бюджетной системы РФ.

На сбалансированность бюджетной системы Российской Федерации оказывают влияние следующие факторы.

К внешним факторам относятся степень централизации доходов в федеральном бюджете и децентрализации расходных полномочий, механизм межбюджетных отношений, а также параметры, характеризующие бюджетный потенциал территории: структура экономики, финансовое состояние организаций, социально-демографическая структура, уровень занятости населения и личных доходов, уровень налоговой задолженности и т.д.

Среди внутренних факторов можно выделить сбалансированность разделения полномочий и ответственности между бюджетными уровнями, уровень самостоятельности бюджетов, формы организации межбюджетного перераспределения доходов, формы бюджетного выравнивания и оказания финансовой помощи и т.д.

В теории государственных финансов существует несколько концепций сбалансированности бюджета.

Представители классической концепции «сбалансированного бюд­жета» (А.Смит, В. Ойкен, Ф. Хайек, М. Фридмен, Дж. М. Бьюкенен) обосновывали ограчение государственного регулирования и необходимость ежегодного сбалансирования бюджета, его нейтральность к воспроизводственным процессам в государстве.

Вторая концепция «циклически сбалансированного бюджета» (Э. Линдаль, Г. Мюрдаль и Б. Олин) связывает сбалансированность бюджета с фазами экономического цикла и обосновывает необходимость проведения антициклической бюджетной политики.

В третьей концепции «функциональных финансов» (Дж. М. Кейнс, П. Самуэльсон, Э.Хансен, Дж. К. Гелбрейт, Р. Масгрейв) обосновывается приоритетность цели государственных финансов в достижении макроэкономического равновесия, даже если, вмешательство государства посредством активной бюджетной политики приведет к дефициту бюджета.

Сбалансированность бюджетной системы РФ зависит от состояния отдельных бюджетов, характера бюджетных потоков в многоуровневой системе и возможности адаптироваться к изменяющимся условиям.

В статическом понимании под сбалансированностью бюджета понимается количественная характеристика соотношения расходов и поступлений в бюджет, их пропорциональное изменение в условиях экономической неопределенности. Количественная оценка общей сбалансированности бюджетов закреплена в основополагающем принципе бюджетной системы, в соответствии с которым «объем расходов должен соответствовать объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств» (1, ст. 33). Таким образом, общую сбалансированность бюджета можно отразить в следующем виде:

(1), где

Р – расходы бюджета;

Д – доходы бюджета;

∆ИФДБ – разница между привлечением и погашением источников финансирования дефицита бюджета;

В многоуровневой бюджетной системе при количественной оценке сбалансированности бюджетов необходимо учитывать такой критерий, как управляемость доходных и расходных полномочий органов власти и управления. По данному критерию можно выделить:

— сбалансированность бюджета по критерию управляемости доходного потенциала и расходных полномочий:

(2), где

Рд – делегированные расходы;

Дс – собственные доходы.

— сбалансированность бюджета по переданным полномочиям:

(3), где:

С – субвенции.

В динамическом понимании, обеспечение сбалансированности бюджетов осуществляется в процессе составления и исполнения бюджетов. В основе динамической модели управления сбалансированности бюджета лежат принцип сбалансированности бюджетных потоков.

При составлении бюджета сбалансированность бюджета является безусловной составляющей бюджетного процесса. На этапе составления бюджета основными инструментами сбалансированности бюджетов являются:

  • определение бюджетных правил формирования доходов и расходов бюджета;
  • установленные ограничения бюджетного дефицита;
  • адекватность механизма распределения доходов распределению расходных полномочий между бюджетными уровнями;
  • формирование бюджетных резервов;
  • инструменты бюджетного регулирования;
  • эффективные методы бюджетного планирования;
  • расширение горизонта экономического прогнозирования и финансового планирования.

Обеспечение сбалансированности бюджетов требует наличия эффективной технологии исполнения бюджетов. В этом отношении казначейская система исполнения бюджетов предполагает:

1) регламентацию процесса исполнения бюджета с помощью таких инструментов, как лимиты бюджетных обязательств, расходные расписания, бюджетная классификация;

2) контроль бюджетных потоков;

3) учет всех производимых операций в Главной книге казначейства;

4) поддержание ликвидной позиции казначейства;

5) предоставление органам власти и управления оперативной и достоверной информации об исполнении бюджета;

6) создание условий для прекращения роста кредиторской задолженности бюджетов;

7) повышение эффективности управления процессом исполнения бюджетом и управления ресурсами.

В настоящее время обеспечение сбалансированности в процессе исполнения бюджетов осуществляется по следующим направлениям:

  • управление ликвидностью казначейства, управления активами и пассивами единого счета;
  • прогнозирование и кассовое планирование средств бюджетов;
  • управление бюджетными потоками государства.

В рамках реализации стратегических целей и задач Федерального казначейства на 2010 – 2015 гг., одним из ключевых направлений деятельности является использование механизмов управления ликвидностью на едином казначейском счете. Условием реализации этой цели стала технология функционирования единого счета бюджета, основанная на принципе «единства кассы», и предполагающая зачисление всех бюджетных средств и осуществление всех предусмотренных выплат с единого счета. В условиях неопределенности возрастают риски недостаточности бюджетных средств для своевременного и полного обеспечения выполнения расходных обязательств бюджета в течение финансового года (риск ликвидности бюджета), а также риск неплатежеспособности бюджета, заключающейся в общей недостаточности доходов бюджета для финансового обеспечения расходов. Причинами недостаточной ликвидности бюджета могут быть неравномерное поступление доходов в течение финансового года, установленные налоговым законодательством сроки уплаты налогов, рост недоимки по обязательным платежам, необходимость единовременного погашения долговых обязательств и возврата кредитов, внесение изменений в бюджетное законодательство в течение финансового года. Потеря платежеспособности бюджета возможна в результате существенного снижения бюджетного потенциала в целом. В такой ситуации возникает необходимость управления ликвидностью казна­чейства.

Ключевым моментом планирования ликвидности является планирование объема ликвидных средств. Объем потребности в ликвидных средствах формируется из следующих показате­лей:

  • объема платежей по бюджетным обязательствам;
  • заявок на получение наличных денежных средств;
  • прогноза предстоящих платежей.

В числе инструментов управления ликвидностью можно назвать также бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, использование сделок РЕПО.

Инструментом финансового планирования в рамках казначейской системы исполнения бюджетов является кассовый план, показатели которого позволяют прогнозировать бюджетные потоки в процессе исполнения бюджетов, определять оптимальный уровень ликвидных средств и объем временно свободных бюджетных средств.

Механизм управления временно свободными денежными средствами начал складываться с 2008 года и по технологиям размещения бюджетным средств можно выделить два периода:

— с апреля 2008 г. по июнь 2012 г., данный характеризовался размещением средств федерального бюджета посредством заключения договора об обеспечении размещения бюджетных средств между Федеральным казначейством и Центральным банком РФ.

— второй период начался с июня 2012 г., когда были введены биржевые технологии размещения средств федерального бюджета Федеральным казначейством на банковских депозитах.

Таким образом, основными направлениями управления ликвидностью бюджета являются:

— повышение качества кассового планирования исполнения бюджета;

— регулирование ликвидности казначейства, определение показателей ликвидности казначейства,

— совершенствование методов управления денежными средствами федерального бюджета;

— использование новых инструментов размещения бюджетных средств.

Поделиться в соц. сетях

Библиографический список

  1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СПС “Консультант Плюс”.
  2. Постановление Правительства РФ от 24.12.2011г. № 1121 “О порядке размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах” // СПС “Консультант Плюс”.
  3. Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 № 1101-р «Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» // СПС “Консультант Плюс”.
  4. Приказ Минфина РФ от 27.11.2007 № 120н “О Порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году”// СПС “Консультант Плюс”.
  5. Приказ Минфина РФ от 28.12.2010 N 191н “Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации” // СПС “Консультант Плюс”.
  6. Приказ Казначейства России от 14.09.2009 № 210 “Об утверждении Порядка управления операциями со средствами на едином счете федерального бюджета” // СПС “Консультант Плюс”.
  7. Камардина Ю.В. Вопросы пополнения ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации // Бюджетный учет. 2012. № 10. С. 26 – 30.

Количество просмотров публикации: Please wait

Все статьи автора «Омшанова Эльвина Алексеевна»

Источник: http://web.snauka.ru/issues/2013/11/28509

Сбалансированность бюджетов. Дефицит, профицит бюджета

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета может быть достигнута: сбалансированность доходов и расходов, дефицит или профицит бюджета. Дефицит и профицит бюджета наряду с его размерами являются основными параметрами бюджета.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над доходами.

Профицит бюджета — превышение доходов бюджета над расходами.

Эти параметры бюджета важны не только для законодателей, принимающих бюджет, правительства, его исполняющего, и бюджетополучателей, но и для аналитиков финансового рынка, представителей бизнеса. Если бюджетополучателей интересует вопрос, как конкретно распределить средства по разделам и подразделам, статьям и видам расходов, то представителей финансового рынка интересуют как раз общие параметры бюджета: его доходы, расходы, степень дефицитности, величина профицита, размер государственного долга. Ответ на эти вопросы позволяет им прогнозировать изменение спроса со стороны государства на те или иные ресурсы, на уровень производства в обществе, на объем частного потребления, на динамику банковских процентов, на курсы валют, на уровень цен.

От этих прогнозов будут зависеть обзоры финансовых рынков и рекомендации по выбору стратегии и тактики поведения в различных сферах — не только финансовых, но и других, взаимосвязанных с ними. В конечном счете они прямо или косвенно повлияют на реальное поведение всех участников рынков, выразившись в уровне, состоянии и направлении социально-экономического развития страны. Последнее, в свою очередь, окажет корректирующее влияние на доходы и расходы государства, определив их соотношение (дефицит, профицит) в каждый конкретный момент времени. Очевидно, что бюджет государства должен формироваться только на основе детального прогноза общественно-экономического развития, в том числе размера ВНП, уровня цен и инфляции, занятости населения, уровня зарплаты и т.п.

Проблема обеспечения сбалансированности бюджета и определения допустимого уровня дефицита — это проблема большинства стран, в том числе и развитых. Например, американская экономическая политика, начиная со времен Р. Рейгана, делала ставку на снижение налогов для стимулирования бизнеса при зарубежных заимствованиях на покрытие дефицита бюджета: продавалось большое количество облигаций США, покрывался дефицит бюджета, но рос и государственный долг. Во время президентства Клинтона произошло снижение дефицита бюджета, но при правительстве Буша война в Ираке и некоторые другие расходы потребовали больше расходов, чем изначально предполагалось, поэтому правительство США обратилось к Конгрессу с просьбой повысить лимит госдолга свыше 8 трлн дол. (при объеме ВВП США 20 трлн дол.), т.е. разрешить выпуск государственных облигаций.

Обеспечение сбалансированности бюджета, определение взаимосвязи параметров бюджета и показателей социально-экономического развития государства на стадии проектирования и утверждения бюджета — это важнейший этап в установлении параметров бюджета в целом, его доходной и расходной частей в частности. План-прогноз функционирования экономики на очередной финансовый год позволяет Министерству финансов осуществить разработку основных характеристик федерального бюджета и выделить приоритеты в реализации функций государства путем их предпочтительного финансирования; кроме того, будут определены проектировки основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Таким образом, правительство делает одновременно обзор, прогноз и расчет доходов и расходов бюджета на краткосрочный период, равный одному году, и на среднесрочный период. Опыт западно-европейских стран свидетельствует о том, что бюджетные доходы и расходы формируются исходя как минимум из трехлетней перспективы, поскольку:

1) с течением времени меняются общественно-экономические предпосылки и условия, что влияет на доходы и расходы бюджета;

2) при негативном воздействии на бюджет прогнозируемых событий (для РФ — падение мировых цен на нефть) возможно предпринять контрмеры (например, создать резервные фонды);

3) ряд программ и финансовых обязательств государства реализуются в течение длительного периода времени, поэтому ежегодные объемы их финансирования не дают полной картины затрат государства; необходимо учитывать совокупные затраты в разбивке на ряд лет, что входит в рамки среднесрочной перспективы (например, обязательства государства компенсировать из федерального бюджета расходы Пенсионного фонда рассчитаны на несколько лет);

4) некоторые мероприятия не дают отдачи в первый год реализации, и эффект от их реализации может сказаться на доходах и расходах бюджета только по истечении нескольких лет (например, снижение ставки по налогу на прибыль может дать положительный результат не в первый год ее снижения);

5) в течение нескольких лет легче осуществлять маневрирование финансовыми ресурсами и осуществлять их перераспределение внутри этого периода времени и между мероприятиями.

В Российской Федерации проект федерального бюджета и проекты государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на 3 года.

В настоящее время страны ЕС работают со среднесрочной бюджетной перспективой по доходам и расходам бюджета; каждая из стран ежегодно должна предоставлять Европейской комиссии трехлетнюю программу стабилизации и роста (табл. 2.11.1). Бюджетным кодексом РФ предусматривается составление перспективного трехлетнего финансового плана, который формируется одновременно с проектом бюджета на очередной финансовый год и должен содержать данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и подвергается ежегодной корректировке с учетом показателей уточненного среднесрочного периода социально-экономического развития. Естественно, что этому уточнению будут подвергаться доходы и расходы бюджета, так как исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.

Таблица 2.11.1

Процесс среднесрочного бюджетирования

Бюджетная практика многих стран мира показала, что при отсутствии определенных ограничений по бюджетным итогам постоянно возникает опасность того, что в условиях нехватки финансово-бюджетных ресурсов законодатели и затем правительство будут пытаться решать многие проблемы путем увеличения расходов бюджета, тем самым нарушая его баланс. Так, например, во всех странах Западной Европы в 70-е и 80-е гг. XX в. значительно выросли общественные расходы, но одновременно выросли и размеры государственного долга. Поэтому конец XX в. принято считать периодом оздоровления общественных финансов. Одним из негативных последствий чрезмерного увеличения расходов по сравнению с доходами является то, что за заимствования, сделанные в нынешнее время, придется рассчитываться будущему поколению.

В целях избежания роста бюджетных расходов, которые превышают допустимые для национальной экономики пределы, законодатели и правительство налагают в сфере бюджетной деятельности бюджетнополитические ограничения. Эти ограничения формировались исторически. Одним из самых ранних положений является положение о том, что расходы не должны превышать доходов, следовательно, бюджет не должен предполагать дефицита. Этот тезис восходит к XIX в., когда госбюджет ассоциировался с бюджетом частного лица — монарха. Поскольку превышение расходов над доходами невозможно осуществлять в течение продолжительного времени, развитие этого тезиса привело к тому, что сбалансированность бюджета стала правилом № 1 в построении бюджета; его стали также называть «золотым правилом». Длительное время бюджетный дефицит рассматривался как проявление неспособности государства покрывать свои расходы текущими поступлениями, в первую очередь налоговыми.

В современном мире сбалансированность бюджета является, с одной стороны, идеальным принципом, а с другой — она стала трактоваться более расширительно. Юридически ничто не мешает правительству предоставлять парламенту несбалансированный бюджет, а законодателю — его утверждать. Дело в том, что расширительная трактовка принципа сбалансированности бюджета предполагает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. По мере вмешательства государства в экономику страны, а также с развитием государственной инвестиционной деятельности во многих странах постепенно стало считаться возможным для достижения сбалансированности бюджета прибегать к государственным заимствованиям. В то же время уполномоченные органы на всех стадиях бюджетного процесса должны исходить из требования о необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

В частности, 16.06.1997 г. Европейский совет в Амстердаме принял решение о том, что дефицит стран-участниц не должен превышать 3 % ВВП.

Вторым «золотым правилом» является положение о том, что государство не может иметь дефицит бюджета, который превышает совокупные государственные инвестиции. В современном мире ежегодные государственные инвестиции невелики и осуществляются в постиндустриальной экономике по трем направлениям:

1) материальные инвестиции в инфраструктуру, имеющую общенациональное значение: энергетика, телекоммуникации, железные и автомобильные дороги, аэродромы, мосты, водоснабжение, канализация, здания, информационно-техническое обеспечение деятельности госорганов и т.п.;

2) интеллектуальные инвестиции в высшее образование и научные исследования;

3) финансовые инвестиции в акции, выдача госкредитов и ссуд и т.п.

У нас в стране под государственными инвестициями в большей степени принято понимать инвестиции первого направления, то есть классические вложения государства капитального характера.

Во многих государствах существует также целый ряд количественных ограничений, которые связаны с сальдо бюджета, совокупным нетто-капиталом государства, совокупным государственным долгом и совокупными расходами государства.

В Бюджетном кодексе РФ записано, что дефицит федерального бюджета не может превышать размер ненефтегазового дефицита Федерального бюджета, т.е. разницы между объемом доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и общим объемом расходов федерального бюджета. В свою очередь, ненефтегазовый дефицит федерального бюджета не может превышать 4,7 % прогнозируемого ВВП (с 1.01.2013 г.).

Аналогичные ограничения установлены для субъектов РФ и бюджетов муниципалитетов.

Так, например, в случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом соответствующим решением утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. Если бюджет на очередной финансовый год принимается без дефицита, соответствующим решением о бюджете может быть предусмотрено привлечение средств из источников финансирования дефицита бюджета для финансирования расходов бюджета в пределах расходов на погашение долга.

Размер дефицита регионального бюджета, утвержденный законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, не может превышать 15 % объема доходов регионального бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета. В случае утверждения в бюджете на соответствующий год размера поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале предельный размер дефицита регионального бюджета может превышать 15 %-е ограничение, но не более чем на величину поступлений от продажи акций, находящихся в собственности региона.

Дефицит местного бюджета не должен превышать 10% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Превышение по данным годового отчета об использовании соответствующего бюджета рассмотренных выше ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Очевидно, что недостаточно использовать то или иное законодательное ограничение только при формировании бюджета; это ограничение должно применяться на стадии исполнения принятого и утвержденного бюджета, иначе не будет смысла вводить какие-либо ограничения вообще.

Мировая практика бюджетной работы показывает, что часто результаты исполнения бюджета отличаются в ту или иную сторону от того, что было принято законодательством, то есть даже если бюджет был принят как сбалансированный, в действительности расходы или доходы могут оказаться иными, чем было запланировано в законе.

В случае, если расходы окажутся меньше запланированных и утвержденных законом о бюджете, встает вопрос о том, возможно ли перенесение неиспользованных средств на следующий финансовый год; если да, то возникает следующий вопрос: следует ли использовать эти средства на те же цели, что ранее были предусмотрены, или же с окончанием финансового года дальнейшее целевое закрепление этих средств не является обязательным.

Практически все страны мира имеют механизмы, которые позволяют переносить неиспользованные в текущем финансовом году средства на следующий финансовый год. Исторически формированию такой практики способствовало несколько обстоятельств:

1) одной из первых форм бюджетов в XIX в. были многолетние бюджеты, существование которых допускается до сих пор законодательством ряда стран (Германии, Греции, Франции, Швеции);

2) некоторые страны принимают на несколько лет отдельные части бюджета, хотя бюджет в целом принимается на один год.

Законодательство ряда стран предусматривает утверждение отдельных видов доходов и расходов на период более одного года. Такой опыт касается многолетних программ, переноса кредитов, консолидированных кредитов. Многолетние программы позволяют распорядителям кредитов распределить расходы на инвестиции на несколько лет, а все такие программы утверждаются в законодательном порядке. Перенос кредитов на следующий бюджетный год используется в целях обеспечения непрерывности осуществления какого-либо проекта; процедура переноса позволяет внести в бюджет года, следующего за текущим, те кредиты, которые не были использованы ранее. Перенос кредитов чаще всего используется при осуществлении инвестиций государством, эти кредиты имеют строго целевое назначение. Консолидированными кредитами называются кредиты, которые утверждаются один раз на весь срок их действия и не требуют дальнейшего ежегодного подтверждения. Например, в Великобритании к консолидированным кредитам относятся расходы на содержание королевы и королевского двора, отражающиеся в Цивильном листе, пенсии высокооплачиваемым чиновникам (лорду-канцлеру, спикеру палаты общин), отчисления в фонды ЕС, проценты по консолидированному и текущему долгу.

Довольно распространенным случаем является ситуация, когда решение об ассигнованиях на дотации, трансферты принимались в конце текущего бюджетного года, но все выплаты не успели произвести в этом году и их финансирование переносится на начало следующего бюджетного года.

Все эти ситуации не отменяют принципа ежегодности бюджета, согласно которому согласие законодательного органа на реализацию запланированных в бюджете доходов и расходов распространяется только на один год, следовательно, и исполнение бюджета должно быть осуществлено в течение одного года. Поэтому дефицит или профицит бюджета не могут быть перенесены автоматически на следующий год.

В свяэи с этим в Бюджетном уставе ЕС существует длинный перечень правил, которые подробно регламентируют ситуации переноса средств с одного бюджетного года на другой. В Бюджетном кодексе России аналогичных регламентов не установлено, хотя подобные ситуации возникают, поэтому законодателю приходится разрешать такие ситуации каждый раз заново, что неэффективно.

В случае если расходы оказываются больше, чем было утверждено законом о бюджете, возникает проблема перераспределения средств между разными расходными статьями. В таких ситуациях очень важно, чтобы Бюджетный кодекс или другой аналогичный по статусу бюджетный документ устанавливал правила, которые бы определяли полномочия различных уровней исполнительной власти.

Бюджетный кодекс регламентирует использование доходов, фактически полученных при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом (решением) о бюджете, направляются органом, исполняющим бюджет, на замещение заимствований, погашение долгов, без внесения изменений и дополнений в закон (решение) о бюджете.

Оказание финансовой помощи бюджетам второго и третьего уровней бюджетной системы также отражено в бюджетном законодательстве РФ; конечной целью процесса межбюджетного регулирования является также обеспечение сбалансированности субнациональных и местных бюджетов.

В бюджетной практике переходного периода Россией использовался дефицит федерального бюджета, который был малоуправляемым со стороны государства: начиная с 2000 г. федеральный бюджет становится профицитным до 2008 г. включительно, а с 2009 г. в РФ планируется дефицитный бюджет, но с уже более высокой степенью управляемости.

В мировой бюджетной практике планируемый профицит, даже первичный, — явление чрезвычайно редкое; такие ситуации требуют обязательного отражения в законе о бюджете, так как иначе общество теряет контроль над действиями правительства, а сам бюджет становится несбалансированным, неполным и непрозрачным.

В первой редакции Бюджетного кодекса РФ была глава 12 «Профицит бюджета и порядок его исполнения», где было четко указано, что бюджет любого уровня должен составляться без профицита. Предусматривалась также процедура сокращения профицита еще в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета, которой предписывалось вначале сократить привлечение доходов от продажи собственности, затем направить средства на дополнительное погашение долговых обязательств и только потом увеличить расходы бюджета, включая передачу части доходов бюджетам других уровней. Предполагалось также, что в случае нецелесообразности этих мер следует изменить налоговое законодательство для того, чтобы сократить налоговые доходы бюджета.

Впоследствии глава 12 была изъята из Бюджетного кодекса, и механизм урегулирования ситуации бюджетного профицита оказался законодательно не установленным.

Принято различать структурный дефицит и циклический. Дефицит бюджета, который закладывается еще на стадии формирования бюджета, то есть планируется при разработке структуры доходов и расходов бюджета, называется структурным. Поскольку стадия исполнения бюджета редко дает точно такие же показатели, какие были утверждены законом о бюджете, размеры реального дефицита, фактически сложившегося при исполнении бюджета, могут существенно отличаться от величины запланированного структурного дефицита.

В случае превышения величины реального дефицита над структурным рассчитывается разница между ними, которая называется циклическим дефицитом. При превышении структурного дефицита над реальным также рассчитывают разницу между ними, которую называют циклическим излишком.

Основными методами покрытия бюджетных дефицитов являются: увеличение налоговых поступлений и других доходов (например, от приватизации, распродажи резервов), выпуск государственных займов и эмиссия кредитных денег.

Хотя дефицит бюджета — явление в целом противоречивое, но общепринято считать, что факт существования дефицита — еще не свидетельство финансового неблагополучия в государстве. С момента появления дефицита бюджета правительства многих стран пытались использовать его в качестве финансового инструмента, а теоретически — разрабатывали концепции его регулирования. Классической концепцией является концепция нейтрального сбалансированного бюджета, сторонники которой считают, что бюджет должен быть сбалансирован по доходам и расходам ежегодно, т.е. бюджет должен быть бездефицитным, и следует нейтрально относиться к ходу воспроизводственного процесса в стране. Исторически это первая концепция, но реально ее придерживаются правительства стран с переходной или кризисной экономикой.

Второй по времени появления является концепция циклически сбалансированного бюджета, которая привязывает проблему обеспечения сбалансированности бюджета не к финансовому году, а к экономическому циклу: доходы и расходы бюджета должны быть приспособлены к фазам экономического цикла, поэтому правительство должно покрывать дефициты бюджета, возникшие в период спада и кризиса, теми излишками средств, которые образовались на стадии подъема экономики. Следовательно, на стадии спада для стимулирования экономического роста правительство должно сокращать налоги и сборы при одновременном увеличении расходов, компенсируя тем самым падение спроса, и сознательно создавать бюджетный дефицит. Наоборот, в стадии подъема должны повышаться налоги и сборы, уменьшая тем самым вероятность «перегрева» экономики, правительственные расходы сокращаться, поэтому возможно появление положительного сальдо бюджета и вероятно создание социальных фондов циклического регулирования. Внешне создание таких фондов напоминает ситуацию в современной России, где создавался Стабилизационный фонд, но это сходство только формальное, так как причины и цели создания российского стабилизационного фонда связаны не с фазами экономического цикла, а с попытками амортизировать средствами фонда прогнозируемое снижение поступлений в бюджет при уменьшении мировых цен на энергоносители.

Современные концепции — неоклассические, неоконсервативные и посткейнсианские — в своей основе имеют концепцию функциональных финансов, в которой главной целью государственных финансов считается обеспечение макроэкономического равновесия путем бюджетного регулирования экономики; различия же во взглядах неоклассиков, неоконсерваторов и посткейнсианцев относятся к различиям предлагаемых ими моделей экономического развития. Так, приверженцы неоклассических теорий, поддерживая идею развития свободного предпринимательства, считают необходимым ограничивать сферу государственного регулирования и не допускать дефицита бюджета (Мид, Роббинс, Слоу, Кенрик). Неоконсерваторы считают, что государство должно создавать условия для экономического роста, сбережений и накоплений как его факторов путем бюджетных ассигнований (Хау, Уолтерс, Стейн, Уэйденбаум), а посткейнсианцы настаивают на расширенном государственном вмешательстве, направленном через использование финансов на ограничение монополий и сокращение военных расходов при одновременном увеличении доли социальных расходов (Шэкл, Минский, Клауэр).

В действительности современное государство редко придерживается строго определенных теоретических взглядов, комбинируя на практике различные варианты и финансовые инструменты, но все правительства признают необходимость вмешательства государства в социальную сферу и экономику. Существующие разногласия по вопросам бюджетного регулирования касаются обсуждения степени вмешательства государства в экономику и методов, применяемых при этом.

Анализ тенденций российской бюджетной политики конца прошлого века и начала нынешнего показывает, что ее направленность определяется больше краткосрочными моментами (например необходимостью выплат по государственному долгу), чем стратегическими целями.

Разработка и принятие досрочной стратегии развития государства является той основой, на базе которой в РФ стало возможным разработать и принять трехлетний бюджет начиная с 2008 г.; трехлетний бюджет является «скользящим», или скользящей трехлеткой.

Решение тактических задач путем бюджетного финансирования при отсутствии предложенной обществу стратегии в области бюджетной политики, обсуждение намерений государства в перспективе препятствует обеспечению прозрачности бюджетной системы, то есть ее открытости для общества. Трехлетнему бюджету соответствует Бюджетное послание Президента, также рассчитанное на три года.

Источник: https://finlit.online/denejnoe-obraschenie-finansyi/sbalansirovannost-byudjetov-defitsit-profitsit-55827.html

Сбалансированность, дефицит и профицит бюджета

Бюджет

Бюджет – централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне управления для обеспечения функций соответствующих органов власти (государственной, местной).

Сущность бюджета проявляется в его функциях.

Государственному бюджету, как и всей системе финансов, присущи 2 функции – распределительная (перераспределительная) и контрольная.

С помощью распределительной функции происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Контрольная функция осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. Бюджетный контроль преследует в основном 3 цели:

· Мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства;

· Соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов;

· Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

Бюджетными средствами обеспечиваются следующие направления деятельности:

· Государственное и муниципальное управление;

· Осуществление международной деятельности государства (реализация международных договоров, возврат кредитов, обслуживание международного кредита, выполнение обязательств по охране окружающей среды, культурные связи);

· Национальная оборона;

· Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

· Функционирование федеральной судебной власти;

· Проведение фундаментальных исследований и содействие НТП;

· Развитие отраслей народного хозяйства (промышленности, энергетики, строительства, сельского хозяйства, транспорта, связи);

· Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций;

· Обеспечение обороноспособности страны;

· Развитие образования, здравоохранения, культуры, искусства, средств массовой информации;

· Осуществление социальной политики.

Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации разрабатываются и утверждаются в форме законов соответствующего уровня, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Утверждаются бюджеты ежегодно и действуют в течение года с 1 января по 31 декабря.

Помимо бюджета существует такое понятие как консолидированный бюджет, который представляет собой свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъектов РФ.

Бюджет субъекта РФ и консолидированные бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Бюджет муниципальных образований и бюджеты муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет муниципального образования.

Консолидированные бюджеты не подлежат утверждению, а используются для расчетов минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, необходимых при бюджетном планировании и при анализе эффективности распределения и использования бюджетных средств. Показатели консолидированного бюджета являются также основанием для предоставления текущих субвенций из федерального бюджета.

Бюджетная классификация

Важнейшая составляющая устройства бюджетной системы является бюджетная классификация, представляющая собой группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов, составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости их характеристик. Функциями бюджетной классификации являются:

· Обеспечение бюджетного планирования

· Обеспечение единства бюджетной системы

· Обеспечение достоверности данных о расходах и доходах

· Обеспечение сопоставимости данных о расходах и доходах

Классификация доходов бюджетов – группировка доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы в соответствии с источниками их формирования, установленными соответствующими законодательными актами. Группы доходов состоят из статей доходов, объединяющих конкретные виды доходов по источникам и способам их получения.

Под доходами бюджета понимаются денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления.

В составе доходов бюджетов выделяют следующие основные группы:

· налоговые доходы

· неналоговые доходы

· безвозмездные перечисления

· доходы целевых бюджетных фондов

В доходы бюджета текущего года зачисляется остаток средств на конец предыдущего года.

По порядку и условиям зачисления в составе доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы.

Собственные – виды доходов, закрепленные законодательством РФ на постоянной или долговременной основе полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) за соответствующими бюджетами. Такие доходы должны составлять не менее 70% доходной части минимальных бюджетов субъектов РФ и муниципальных образований. К ним относятся:

· налоговые доходы, закрепленные законодательством РФ за соответствующими бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов;

· неналоговые доходы в перечне, представленном выше;

· иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления.

Финансовая помощь не является собственным доходом соответствующего бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда.

К регулирующим доходам относятся федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который передает регулирующие доходы, либо законом о бюджете того уровня бюджетной системы, который распределяет переданные ему регулирующие доходы из бюджета другого уровня.

Расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

Рис.. Классификация расходов государственного бюджета РФ

Функциональная классификация расходов позволяет четко выделять целевые направления государственной деятельности, вытекающие из основных функций государства. Функциональная классификация расходов бюджетов – группировка расходов бюджетов всех уровней, которая отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Экономическая классификация расходов позволяет:

· свести расходы в единые экономические категории, отражающие разграничение средств, направляемых на текущие и капитальные расходы (текущие экономические расходы, капитальные расходы, предоставление кредитов, выплата процентов, капитальные вложения в основной капитал, закупки товаров, субсидии);

· более детально распределять расходы по их предметному признаку (заработная плата, начисления, выплаты населению и др.).

Ведомственная классификация расходов позволяет осуществляет адресное выделение финансовых ресурсов, отражающее распределение средств по их конкретным распорядителям – федеральным министерствам и ведомствам, другим органам.

В составе бюджета за счет доходов целевого назначения, в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений могут создаваться целевые бюджетные фонды.

Целевой бюджетный фонд – это фонд денежных средств, создаваемый за счет доходов, используемых по целевому назначению, или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или других поступлений и используемый по отдельной смете. Средства такого фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие его назначению.

В составе федерального бюджета в качестве его составной части, относящейся к капитальным расходам, формируется Бюджет развития,средства которого используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов.

Средства бюджета развития формируются за счет следующих источников:

· внутренних и внешних заимствований РФ на инвестиционные цели,

· части доходов федерального бюджета от использования и продажи имущества, находящегося в федеральной собственности,

· доходов федерального бюджета от использования и приватизации объектов федеральной собственности, созданных в результате финансирования инвестиционных проектов за счет средств бюджета развития,

· доходов федерального бюджета от ранее произведенных бюджетных инвестиционных ассигнований на условиях возвратности, платности и срочности,

· отчисления части поступлений в федеральный бюджет от размещения государственных ценных бумаг в доле, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год,

· 50% сумм превышения фактически поступивших доходов от внешнеэкономической деятельности над доходами от этой деятельности, установленными федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год,

· других источников, предусмотренных законодательством.

Средства бюджета развития направляются на:

· финансирование инвестиционных проектов, отобранных на конкурсной основе на условиях возвратности, платности и срочности. В качестве критерия выделения инвестиций служит обязательство-согласие региона на сокращение в будущем передаваемых ему трансфертов на текущее социальное финансирование.

· исполнение обязательств Правительства РФ по предоставленным инвесторам государственным гарантиям за счет средств бюджета развития.

Выделение средств осуществляется в форме субвенций в основном на возвратной основе.

В расходной части бюджетов всех уровней предусматривается создание резервных фондоворганов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Бюджет составляется на бюджетный или финансовый год. В РФ финансовый год установлен с 1 января по 31 декабря. Кроме финансового года устанавливают счетный период продолжительностью 13 месяцев. Он включает в себя финансовый год и один льготный месяц для завершения операций по выполнению бюджета.

Основными характеристиками любого бюджета являются:

· объем доходов бюджета,

· объем расходов бюджета, в т.ч. бюджета текущих расходов и бюджета развития,

· превышение доходов над расходами или дефицит бюджета и его предельный процент по отношению к расходам,

· дотации и субвенции бюджетам нижестоящего территориального уровня,

· размер нормативов (процентов) отчислений от регулирующих доходов в бюджеты нижестоящего территориального уровня,

· перечень доходов и нормативов фиксированных долей расходов (в процентах), закрепляемых за бюджетом нижестоящего территориального уровня,

· оборотная кассовая наличность.

Доходы бюджета должны равняться его расходам. Превышение доходов над расходами – это профицит бюджета, т.е. свободный остаток денежных средств. Изъятию он не подлежит.

Федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет составляются и утверждаются без профицита. Если в процессе составления или рассмотрения проекта бюджета обнаруживается профицит бюджета, до утверждения бюджета осуществляется его сокращение в следующей последовательности:

· Сократит привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности

· Сократит привлечение доходов от реализации государственных запасов и резервов (для федерального бюджета)

· Предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств

· Увеличить расходы бюджета, в т.ч. за счет передачи части доходов бюджетам других уровней

Если эти меры по каким-то причинам осуществлять нецелесообразно, следует сократить налоговые доходы бюджетов путем внесения изменений и дополнений в налоговое законодательство.

Профицит может быть первичным и вторичным. Под первичным профицитом понимается превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. В этом случае обслуживание государственного долга превышает сумму дефицита бюджета.

Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. Уровень дефицита определяется в процентах к сумме расходов.

Дефицит бюджета может покрываться за счет дотаций, субвенций, средств из фонда финансовой поддержки региона, а также за счет кредитов и займов.

При принятии бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники его финансирования. При этом размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5% объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета. Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3% объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней.

Дефицит бюджета рассматривается как временный, если имеются перспективы его преодоления и он не составляет более 3% ВВП. Если бюджетный дефицит составляет до 10% суммы доходов – это допустимый дефицит, если он более 20% — это критический дефицит.

Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение установленного уровня дефицита или незначительное снижение поступления доходов, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр расходов заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и т.д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи, состав которых определяется высшим органом власти. Кроме защищенных статей могут быть и другие статьи, секвестр по которым невозможен. Например, расходы по погашению внешнего и внутреннего долга, заработная плата, стипендии, социальные пособия и т.п. Секвестрование расходов осуществляется введением Федеральным собранием РФ чрезвычайного бюджета и режима чрезвычайного расходования бюджетных средств.

Для финансирования дефицита бюджета предусматриваются альтернативные источники его покрытия. Это прежде всего заемные средства, привлекаемые с денежного, кредитного или финансового рынка.

Источник: https://studopedia.ru/3_1088_sbalansirovannost-defitsit-i-profitsit-byudzheta.html