Расходы бюджета по экономическому содержанию делятся на

Понятие расходов бюджета

Использование бюджетных средств, будучи компонентом финансовой деятельности, порождает общественные отношения, к которым применяется понятие расходов бюджетов.

Расходы бюджета — это отношения, возникающие в связи с распределением и использованием централизованного фонда денежных средств по отраслевому, целевому и территориальному назначению.

Расходы бюджета — выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).

Бюджетные расходы следует рассматривать как одну из сторон финансовой деятельности государства (местного самоуправления). Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон.

Качественная характеристика позволяет установить природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная — их величину. Активная роль государства в жизни общества, проведение социальных преобразований обусловливает многообразие конкретных видов бюджетных расходов, что вызвано, в свою очередь, действием ряда факторов: функциями государства, уровнем социально-экономического развития страны, формами предоставления бюджетных средств.

Виды бюджетных расходов

Схема

По Сперанскому:

«Необходимыми расходами должно считать все те, без коих внутренняя и внешняя безопасность государства стоять не может; полезными – те, кои принадлежат единственно к гражданскому усовершенствованию; избыточными – те, кои принадлежат к некоторой роскоши и великолепию государства; наконец, излишние и бесполезные суть те, кои употребляются противу разума истинной государственной экономии, на предметы, для правительств посторонние и по существу своему принадлежащие к частной промышленности».

Виды расходов бюджета:

  1. по функциональному признаку (п. 3 ст. 21 БК РФ):
    • общегосударственные вопросы;
    • национальная оборона;
    • национальная безопасность и правоохранительная деятельность;
    • национальная экономика;
    • жилищно-коммунальное хозяйство;
    • охрана окружающей среды;
    • образование;
    • культура, кинематография;
    • здравоохранение;
    • социальная политика;
    • физическая культура и спорт;
    • средства массовой информации;
    • обслуживание государственного и муниципального долга;
    • межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.
  2. по территориальному признаку:
    • федеральные;
    • субъектов РФ;
    • местные.
  3. по времени осуществления:
    • обыкновенные;
    • чрезвычайные.
  4. по экономическому признаку:
    • текущие;
    • капитальные;
    • инвестиции.

Обыкновенные и чрезвычайные расходы бюджета

Обыкновенные расходы — это установленные законом (решением) о бюджете бюджетные средства, которые призваны покрывать основную, наиболее устойчивую и стабильную часть текущих и капитальных бюджетных расходов.

Чрезвычайные расходы представляют собой расходы временного характера; их размер также установлен законом (решением) о бюджете в переделах сформированных в составе бюджетов резервных фондов.

В составе расходной части бюджетов бюджетной системы РФ (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) Бюджетным кодексом РФ (ст. 81) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) — резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и местных администраций. Средства этих фондов направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций. В указанной статье установлены правовые основы образования и использования резервных фондов; размер данного фонда не может превышать 3% от общего объема расходов бюджета.

В федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период предусматривается создание резервного фонда Президента РФ (ст. 82 БК РФ), его размер не может превышать 1% от утвержденных расходов федерального бюджета. Средства резервного фонда Президента РФ используются для финансового обеспечения непредвиденных расходов, за исключением проведения выборов, референдумов, освещения деятельности Президента РФ. Использование бюджетных ассигнований резервного фонда Президента РФ осуществляется на основании указов и распоряжений Главы государства.

Текущие и капитальные расходы бюджета

Текущие расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование. К текущим расходам относятся такие расходы, как заработная плата, приобретение услуг, транспортные услуги, коммунальные услуги.
Однако даже своевременного и полного финансирования всех текущих расходов, направленных на поддержание жизнедеятельности общества, недостаточно. Для его нормального развития необходимы капитальные расходы.

Капитальные расходы бюджетов — часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности соответственно РФ, ее субъектов, муниципальных образований. К капитальным расходам относится капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение оборудования, инвентаря длительного пользования и земли.

Действующим бюджетным законодательством бюджетные кредиты выведены из состава расходов бюджетов, но в теории придерживаются вышеприведенной классификации и включают бюджетные кредиты в состав капитальных расходов бюджетов. Это объясняется тем, что бюджетные кредиты предоставляются на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законами (решениями) о бюджете (ст. 93.2 БК РФ).

Объем расходов соответствующего бюджета определяется и утверждается постатейно. Бюджетные средства выделяются конкретным получателям бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Среди капитальных расходов бюджетов выделяются:

  • расходы, предназначенные для инвестиций в объекты капитального строительства государственной и муниципальной собственности;
  • средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов юридическим лицам.

Таким образом, именно капитальные расходы способствует созданию и расширению социально-экономической инфраструктуры.

Бюджетные расходы делятся по территориальному признаку в соответствии с бюджетным устройством РФ.

Структура института расходов бюджета

В системе бюджетного права для регулирования отношений, возникающих по поводу расходов бюджетов бюджетной системы РФ, сформировался институт расходов бюджетов, который включает в себя нормы, регулирующие отношения, складывающееся в процессе распределения и использования денежных средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.

Схема

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 6 БК РФ, расходными обязательствами являются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (РФ, ее субъекта, муниципального образования) или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из того или иного бюджета.

Таким образом, законы, иные нормативные правовые акты, договоры или соглашения порождают расходные обязательства публично-правового образования, которые посредством включения их в закон (решение) о бюджете трансформируются в бюджетные обязательства. Исполняются расходные обязательства публично-правовых образований в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджетов, однако Бюджетным кодексом, в частности п. 6 ст. 192 БК РФ, допускается исключение: если в очередном финансовом году и плановом периоде общего объема расходов федерального бюджета недостаточно для финансового обеспечения установленных законодательством РФ расходных обязательств РФ, то Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений федеральных законов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

Все расходы бюджета осуществляются в соответствии с законом (решением) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период, и выделение денежных средств из бюджета в порядке расходования невозможно вне правового оформления. Закон (решение) о бюджете на очередной финансовый год и плановый период создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных нормативных актах, изданных до его принятия и предусматривающих расходные обязательства публично-правового образования, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий, и обусловливает необходимость расходов.

Расходы бюджетов бюджетной системы осуществляются посредством определения в законе (решение) о бюджете на очередной финансовый год размера бюджетных ассигнований для исполнения бюджетных обязательств. В соответствии с действующим бюджетным законодательством размеры бюджетных ассигнований устанавливаются только на очередной финансовый год для исполнения бюджетных обязательств.

Статьи 69, 69.1 БК РФ определяют виды бюджетных ассигнований.

Кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы по доходам и расходам осуществляется Федеральным казначейством и его территориальными органами.

Средства бюджетов предоставляются фактическим получателям бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе, но при условии их целевого использования.

Источник: https://jurkom74.ru/ucheba/raschodi-biudzheta-ponyatie-vidi

Экономическое содержание публичных расходов

Любое финансовое хозяйство существует и функционирует лишь постольку, поскольку оно формирует свои доходы и осуществляет свои расходы. «Государственные доходы и расходы иначе называются государственные финансы». Государственное финансовое хозяйство призвано обеспечивать финансовыми ресурсами процесс предоставления общественных благ, то есть, удовлетворять общественные (коллективные) потребности. Совокупная оценка этих благ и потребностей определяет государственные доходы и расходы.

В свое время известный русский финансист А.И. Буковецкий писал, что в государственном финансовом хозяйстве не доходы, а расходы имеют решающее значение. Если частное финансовое хозяйство не может истратить больше, чем у него будет доходов, то государственное финансовое хозяйство может в случае необходимости увеличить свои доходы путем изъятия необходимого объема средств у частного хозяйства. Поэтому дальнейшее изучение публичных финансов целесообразно начинать не с доходов, а с расходов. И это справедливо, поскольку именно в процессе использования государственных (муниципальных) доходов, то есть в процессе их непосредственного расходования, производятся, распределяются и предоставляются общественные блага (услуги).

Понятие «государственные расходы» не всегда совпадает с понятием «публичные расходы». Все зависит от государственного устройства страны. Публичные расходы – это расходы органов публичной власти всех уровней. Там, где местные органы власти не имеют по конституционному праву статуса государственной власти (это большинство развитых стран), публичные расходы включают в себя государственные расходы (расходы органов государственной власти) и муниципальные расходы (расходы органов местного самоуправления). В зависимости от государственного устройства (федеративное или унитарное) и административно-территориального деления страны государственные и муниципальные расходы распределяются по уровням государственной власти и (или) уровням местного самоуправления в соответствии с законодательно установленным порядком распределения расходных полномочий. Во всех прочих случаях, где местные органы власти имеют статус государственных органов, публичные и государственные расходы совпадают.

Как уже отмечалось, публичные расходы непосредственно связаны с производством, распределением и предоставление общественных благ в процессе выполнения органами публичной власти своих функций. По-другому, общественные блага характеризуют полезность публичных расходов, являются целью, объектом финансирования и результатом публичных расходов. Особенностью общественных благ по сравнению с частными благами, которые приобретаются на добровольной основе и потребляются индивидуально, является то, что общественные блага предоставляются в принудительной, публично-правовой форме, поскольку потребляются преимущественно обществом в целом или отдельными его коллективами. С одной стороны, общественные блага производятся и предоставляются в процессе осуществления публичных расходов. С другой стороны, объем произведенных и предоставленных государством общественных благ можно оценить только по сумме произведенных публичных расходов.

Общественные блага не однородны по своему составу. Их можно классифицировать по различным признакам:

1) по способу потребления – делимые и неделимые блага (им обычно соответствуют видимые и невидимые, осязаемые и неосязаемые блага);

2) по экономическому содержанию – блага, предназначенные для текущего потребления (текущие блага), и блага, предназначенные для инвестиционного потребления (инвестиционного блага);

3) по материально-вещественной форме – услуги, денежные выплаты и товарные ценности; часть услуг, денежные выплаты и товары, получаемые в порядке социального льготирования, называют иногда выгодами;

4) по способу участия органов публичной власти в предоставлении – блага, обеспечиваемые органами власти, и блага, организуемые органами власти;

5) по функциональной классификации – управленческие, экономические, социальные, правоохранительные, защитные и т.д. группы благ.

Видовое разнообразие общественных благ определяет разнообразие видов публичных расходов, форм и методов их финансирования, которые определены в бюджетном законодательстве.

Объектом публичных расходов являются денежные средства, направляемые в соответствии с действующим законодательством органами публичной власти на финансирование производства и предоставления общественных благ и формирование государственных финансовых резервов в порядке выполнения органами государственной и муниципальной власти своих функций и расходных полномочий.

Субъектами публичных расходов выступают не только органы законодательной и исполнительной публичной власти, но и другие участники процесса финансирования производства общественных благ, их распределения и потребления: главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, хозяйствующие субъекты, участвующие в софинансировании с органами власти производства отдельных видов общественных благ, физические и юридические лица – потребители общественных благ.

Таким образом, публичные расходы как финансовая категория обслуживает денежные отношения, возникающие между различными экономическими субъектами в процессе использования (расходования) публичных доходов для целей производства, распределения и предоставления общественных благ (услуг, выгод). В данном случае публичные расходы являются порождением двух функций публичных финансов: использования публичных доходов и контрольной функции. Эти связи составляют объективную основу публичных расходов.

Как практическая реальность, публичные расходы находят свое отражение в расходной части бюджетов публично-правовых образований и бюджетов внебюджетных фондов, утвержденных специальными законами, а также в инвестиционных вложениях средств государственных финансовых резервов (резервных фондов). В этой связи публичные расходы представляют собой денежные средства, предусмотренные в бюджетах всех уровней и бюджетах государственных внебюджетных фондов для финансирования функций и задач органов государственной власти и местного самоуправления, а также денежные средства государственных финансовых резервов и резервных фондов, учитываемые вне системы бюджетов, используемые на финансовом рынке для целей накопления и сбережения.

Методологические основы классификации публичных расходов были разработаны еще представителями русской финансовой школы XIX – начала XX столетий. Классификация расходов позволяет полнее раскрыть их экономическое содержание во всем многообразии форм его проявления, оптимизировать государственную расходную политику и рационально построить расходную часть бюджетов.

По признаку отношения к экономическим результатам публичные расходы условно делятся на производительные и непроизводительные. Первые – это расходы, которые или увеличивают имущественное достояние государства, или укрепляют экономические основы частного хозяйства, а вторые – те, которые не дают ни одного из этих результатов, но не являются бесполезными. «Существуют нравственные блага, которые рано или поздно превращаются в блага хозяйственные, и некоторые войны укрепляют энергию народа лучше, чем любой промышленный процесс». Такая классификация и понимание производительности публичных расходов позволяет опровергнуть нередко встречаемый тезис о том, что государственные расходы в основной своей массе являются непроизводительными, так как представляют собой долю изъятого из производственного процесса национального дохода.

С позиции степени взаимосвязи с производством общественных благ публичные расходы делятся на действительные расходы и расходы на администрирование. Первые непосредственно связаны с производством и предоставлением общественных благ; их сумма напрямую определяет цену (денежную оценку) конкретного общественного блага (текущей услуги или инвестиций). Второй тип расходов связан с доходным обеспечением публичных расходов и функционированием государственного (муниципального) имущества. К ним относятся расходы на администрирование налогов и неналоговых доходов, по эксплуатации и администрированию государственной (муниципальной) собственности и имущества. Чем выше доля расходов первого типа, тем рациональнее структура публичных расходов.

Реализация политики построения бюджетов по принципу «от расходов» и бюджетирования, ориентированного на результат, требует четкого деления публичных расходов по следующим двум взаимозависимым признакам:

1) по степени полезности – на необходимые, полезные и избыточные расходы;

2) по характеру финансируемых общественных потребностей – на обычные и чрезвычайные расходы.

Степень полезности публичных расходов должна учитываться при оптимизации их состава и структуры в процессе разработки и исполнении бюджетов. Степень полезности расходов (степень нужды в них по М.М. Сперанскому) может определяться методом расчета предельной полезности по критерию прироста объема общественных благ (дополнительного экономического или социального эффекта или результата, вызываемого конкретным видом расходов). Для отнесения расходов к той или иной категории следует применять шкалу коэффициентов полезности. Избыточные расходы (расходы, не дающие никакого эффекта) должны быть сразу исключены из числа финансируемых еще на стадии планирования. Необходимые расходы принимаются к исполнению и включаются в бюджет в полном объеме в качестве обычных расходов. Они, как правило, стабильны по составу и структуре, и являются переходящими из года в год (могут меняться только объемы финансирования). Часть полезных расходов, при наличии налоговых источников, приравнивается к необходимым (обычным) расходам, а другая их часть относится к категории чрезвычайных расходов.

Обычные расходы (обыкновенные, по М.М. Сперанскому) – это преимущественно необходимые текущие расходы основного бюджета и часть инвестиционных расходов, отнесенных к категории необходимых, а чрезвычайные расходы – текущие полезные расходы, которые носят чрезвычайный характер, и полезные инвестиционные расходы, которые планируются и принимаются в чрезвычайном бюджете или в специальных инвестиционных фондах. Обыкновенные расходы должны покрываться обыкновенными доходами – налогами, сборами и пошлинами, а чрезвычайные расходы – чрезвычайными поступлениями и доходными источниками в виде доходов от государственного имущества, государственных займов, средств финансовых резервов (резервных фондов) и подобных источников преимущественно неналогового типа, а также новых налогов и целевых налоговых поступлений. В отдельных случаях, при наличии сверхплановых налоговых доходов, часть чрезвычайных расходов может быть покрыта за счет этих источников.

Учитывая преемственность национальных, экономических, геополитических и иных российских условий и традиций, целесообразно вернуться к бюджетированию и построению системы бюджетов, консолидируемых не только по вертикали власти, но и горизонтальному принципу, то есть к практике планирования и исполнения относительно самостоятельных основного (обычного) и чрезвычайного бюджетов в составе консолидированных бюджетов Российской Федерации и субъектов Федерации путем деления доходов и расходов на основные (обычные) и чрезвычайные. Это важное условие для перехода на расходную концепцию построения бюджетов и бюджетирования, ориентированных на результат. Другими неотъемлемыми условиями являются оптимизация расходов основного (обычного) и чрезвычайного бюджетов в рамках их деления на необходимые, полезные и избыточные расходы, а также оптимизация налогового бремени в экономике. Установление оптимального равновесного уровня налогового бремени в экономике (по величине и структуре) позволит государству получить достаточно доходных источников для осуществления государству необходимых и полезных расходов, а налогоплательщики будут согласны относительно безболезненно для своих финансов отдать государству часть своих доходов.

К чрезвычайным расходам можно отнести следующие виды публичных расходов: на реализацию крупных государственных социальных программ и проектов, ограниченных сроком действия; на финансирование крупных национальных инвестиционных программ и проектов в приоритетных отраслях и видах деятельности; на финансирование отдельных государственных заказов, ограниченных временными рамками; на реализацию государственных программ развития транспорта и другой экономической инфраструктуры, ограниченных временными рамками; на погашение государственного долга в виде займов и кредитов; на ликвидацию последствий наступления форс-мажорных обстоятельств (к примеру, преодоление негативного воздействия финансового кризиса (2008 г.) в виде выдачи долгосрочных льготных кредитов системным коммерческим банкам с целью поддерживания их ликвидности) и др. Под такого рода чрезвычайные расходы могут быть задействованы следующие чрезвычайные доходные источники: средства от продажи и аренды государственного (муниципального) имущества; часть прибыли государственных (муниципальных) предприятий, направляемая в бюджет; доходы в виде дивидендов и долей, получаемых от участия государства в других предприятиях; средства, получаемые от возврата государственных кредитов и процентов зарубежными правительствами и организациями; средства Инвестиционного фонда РФ и средства, выделяемые для реализации целевых программ (проектов); средства государственных финансовых резервов и резервных фондов; часть налоговых и неналоговых платежей за пользование природными ресурсами; доходы от выпуска государственных займов под перспективные, прибыльные проекты; субвенции основных бюджетов; прочие доходы.

В составе системы публичных расходов можно выделить два крупных блока (относительно самостоятельных звена): 1) расходы бюджетной системы – расходы бюджетов публично-правовых образований и бюджетов государственных внебюджетных фондов; 2) расходы на формирование государственных финансовых резервов и резервных фондов, учитываемых и управляемых вне бюджетной системы. Ведущее значение имеют расходы бюджетной системы, непосредственно используемые на производство и предоставление общественных благ.

Источник: https://studopedia.ru/6_76619_ekonomicheskoe-soderzhanie-publichnih-rashodov.html